박근혜 정부의 1기 내각과 청와대의 특징은 성균관대학교와 대통령직인수위 그리고 영남 출신 인사들의 강세로 모아진다. 이와 함께 경선과 대선 당시 직능부분을 이끌었던 인사들의 대약진을 확인할 수 있다.
첫 인선 ‘성균관대·인수위·영남’ 부상
안보라인 육군사관학교 출신 장악
허태열-김무성, 당청 간 주도권 관심사
국무총리 및 국가정보원장 그리고 장관, 청와대 발탁인사 총 33명 가운데 성대 출신이 7명, 대통령직 인수위원회 인사는 10명, 영남 출신은 9명으로 서울(11명) 다음으로 가장 많이 배출했다. 출신 고교는 경기고 7명, 서울고 5명, 휘문고 1명 등 서울의 명문고가 강세를 나타냈고, 이어 부산고 3명, 광주 살레시오고 2명, 대구 대건고 2명 등 지역의 명문고도 이름을 올렸다. 특히 안보라인의 경우 육군사관학교 출신들이 장악했다.
경선-대선 때 ‘직능부문’ 급부상
박근혜 대통령 1기 인선의 특징은 대선 때 ‘직능 라인’의 책임자들이 급부상한 점이다. 그 중심에는 허태열 대통령비서실장과 유정복 안전행정부 장관 후보자가 있다. 허 실장은 2007년 대선 경선 때 직능총괄본부장을 지냈고 유 후보자는 허 실장의 뒤를 이어 지난해 대선 경선과 본선 때 직능총괄본부장으로 활약했다. 행정고시-내무부-시장-정치인의 유사한 경력을 소유했다는 이력도 눈에 들어온다.
김선동 대통령정무비서관은 대선 때 직능종합상황실장 겸 종교특별본부장을 맡아 유 후보자와 함께 직능 실무를 총괄했고, 최상화 춘추관장은 당 직능국장으로 일했다. 그는 허 실장이 한나라당 사무총장 때 사무총장 보좌역을 지냈다.
이들은 2007년 대선 경선 이전부터 박 대통령과 함께해 온 원조 친박으로 알려져 있으며 박 대통령이 한나라당 대표이던 시절 유 후보자는 비서실장이었고, 김 비서관은 비서실 부실장의 인연이 있다.
허 실장과 김무성 전 의원은 2007년 대선 경선 때 각각 직능총괄본부장, 조직총괄본부장을 맡아 미묘한 경쟁 부분도 있지만 무게감은 충분하고도 남는다. 직능과 조직은 대선 경선에서 표를 끌어오는 가장 큰 축으로 김 전 의원은 4월 재·보궐선거 때 부산 영도에서 국회의원 출마를 준비 중이다. 김 전 의원은 원내 진입에 성공할 경우 차기 당권에 가장 가까운 후보군 중 한 명으로 꼽힌다. 이에 따라 만약 김 전의원이 원내에 진입하게 되면 당청 간의 주도권 경쟁 역시 상당한 관심거리로 부상할 것으로 보인다.
국무총리 등 성균관대 출신 7명
6차례에 걸쳐 발표된 박근혜 정부의 가장 큰 인선 특징은 무엇보다도 성균관대 출신 인사들의 전면 배치다. 국무총리를 포함한 내각 인사 2명과 청와대 인사 5명이 모두 성대 출신이다. 11명을 배출한 서울대에 이어 두 번째로 많은 인사들을 배출했다. 특히 국무총리와 청와대 비서실장이라는 요직에 등용되며 성대의 막강파워를 과시했다.
청와대 인사위원회 위원장을 맡게 된 허태열 비서실장의 위상은 상당할 것으로 예상된다. 허 비서실장은 가령 장·차관이나 공기업 사장 자리가 비게 되면 관련 수석들의 의견을 듣고 후보자들을 3~5순위로 좁힌 뒤 인사위원회를 거쳐 박근혜 대통령과 상의해 1명으로 압축하는 막중한 역할을 하게 되기 때문이다.
허 비서실장과 곽상도 민정수석은 성대 법학과, 유민봉 국정기획수석은 성대 행정학과, 이남기 홍보수석은 성대 신문방송학과, 모철민 교육문화수석은 성대 경영학과를 각각 졸업했다. 정홍원 국무총리와 황교안 법무부 장관 후보자도 성대 법학과 출신이다.
특히 민정수석과 법무부 장관 후보자가 같은 대학 법학과 출신이라는 점 때문에 법조계에서는 ‘코드인사’가 반복되는 것이 아니냐는 지적도 나왔다. 지난 이명박 정부 시절 법무부·검찰 주요 보직이 ‘고려대 인맥’으로 채워지며 많은 부작용을 노출하기도 했다.
하지만 역대 정부에서 SKY(서울대·고려대·연세대) 라인이 차지했던 요직을 다른 출신들이 대거 발탁되며 중심에 있게 돼 강도 높은 개혁 가능성을 예고하고 있다. 이에 반해 박대통령의 모교인 서강대 인맥에 관심이 집중되기도 했지만 단 1명(최순홍 미래전략수석)에 불과해 이목을 끌기도 했다.
총리·청와대 2실장 모두 영남 출신
지역별로는 서울이 11명, 영남 출신이 9명이며, 국무총리를 비롯한 내각 구성을 보면 총리는 영남 출신이 맡았고, 국정원장과 장관 17석 그리고 금융위원장과 국무총리실장 등 장관급까지 포함하면 서울 9명, 영남 4명, 충청 3명, 호남 2명, 인천 2명으로 배분됐다.
청와대는 비서실장과 경호실장을 부산경남 출신이 차지했고 국가안보실장은 광주 출신의 김장수 전 국방부장관이 맡았다. 수석 비서관 9석은 서울과 호남, 충청 각 2석, 강원·경남·대구 각 1석으로 구성됐다.
교수 출신도 류길재 통일부장관 후보자와 서승환 국토교통부장관 후보자 등 6명에 이른다 .일각에서는 박근혜 정부가 ‘성수대교’ 내각이라는 얘기까지 나오는데 즉, 성균관대와 수도권 출신, 인수위 중심의 대통령 측근들과 전 현직 교수들(6명)이 대거 중용됐다는 것이다.
인수위 ‘권력의 핵’ 재확인
인수위 소속 인사들이 속속 청와대와 내각에 진출해 청와대 5명, 내각에 5명이 중용되면서 인수위가 ‘권력의 핵심’임을 보여줬다.
김장수 청와대 국가안보실장·유민봉 국정기획수석·곽상도 민정수석·최성재 고용복지수석·모철민 교육문화수석은 모두 인수위 출신 인사들이고, 진영 보건복지부, 윤병세 외교부, 윤성규 환경부, 방하남 고용노동부, 서승환 국토교통부 장관 후보자 역시 인수위 인사들이다.
과거 정권에서도 인수위원들의 정부 요직진출은 관례화 형태를 보였다. 이명박 정부의 맹형규 행정안전부 장관, 이주호 교육과학기술부 장관, 박재완 재정부 장관, 이달곤 청와대 정무수석, 현인택 전 통일부 장관, 진수희 전 보건복지부 장관, 이동관 전 청와대 홍보수석 등 인수위 멤버들이 그 사례이다.
물론 이번 인수위는 출범 당시 소속 인사들의 입각 가능성에 대해 부정적인 입장을 나타냈지만 결과적으로는 인수위 출신이 강세를 나타내는 모습으로 변모했다.
내각 전문가 선호 뚜렷해
‘전문가 내각’을 지향하는 박근혜 대통령의 정부 운용 스타일은 1970년대 박정희 전 대통령의 국정 운영 스타일을 상당 부분 닮았다는 평가마저 나온다. 관료를 중시하고, 인사 수첩을 활용해 인선을 하는 방식도 부친인 박 전 대통령을 벤치마킹했다는 것이다.
박 전 대통령은 청와대 비서실을 ‘보좌’와 ‘비서’ 기능에 충실하도록 하고 부처 장관에게 최대한 힘을 실어줘 실질적인 국정 운영은 내각 중심으로 해왔다. 박 전 대통령은 내각 운용에 있어 특히 전문가와 관료를 중시해 주요 보직에 발탁했고, 청와대 비서실의 부족한 전문성을 보완하기 위한 특보제도 활용하면서 국내외 정치, 문화, 교육, 경제, 사회 전문가를 특보로 기용했다. 장관 인선에 있어서도 현장에서 약속했던 정책이나 공약들을 수행할 수 있는 전문가를 중시했으며 발탁했다. 앞으로 책임장관제 구현이 어떤 형태로 전개될 지 관심사다.
안보라인, 육사 육참총장 전성시대
박근혜 대통령이 지난 2일 국가정보원장에 육사 25기 출신 남재준 전 육군참모총장을 내정하면서, 육사 출신이 새 정부의 외교·안보 라인을 장악했다. 군 출신 국정원장이 등장한 것은 육사 13기 출신인 임동원 전 국정원장이 1999년 12월~2001년 3월까지 일한 이후 12년 만이다.
소위 안보 분야 컨트롤타워 역할의 김장수 청와대 국가안보실장은 육사 27기 출신으로 남 후보자의 두 기수 후배다. 또 남재준 후보자와 김장수 실장, 그리고 박흥렬 청와대 경호실장은 각각 36·37·38대 육군참모총장을 지냈기 때문에 ‘육군참모총장 전성시대’를 방불케 하고 있다.
남 후보자는 2003년 4월~2005년 4월 노무현 정부의 첫 육군참모총장을 지냈고, 이어 2005년 3월~2006년 11월 육군참모총장을 지낸 사람이 바로 김 실장이다. 두 사람은 심지어 육군 6사단장, 합동참모본부 작전본부장, 한미연합사령부 부사령관, 육군참모총장 등 6개 보직을 똑같이 수행했고, 육사 28기 출신인 박 경호실장은 김 실장의 한 기수 후배로, 김 실장이 육군참모총장이었던 기간에 육군참모차장으로 호흡을 맞췄다.
청와대 하부라인 실세들
박근혜 정권 초기 기획과 언론 그리고 박 대통령을 측근에서 보좌하는 수행 파트도 비록 직급부문에서는 아래쪽이지만 눈길을 끄는 부분이다. 기획은 박근혜 정책의 초기 윤곽을 그리며 정책을 주도하는 역할을 수행하며 모든 눈길이 모아진다. 그 중심에는 이정현 정무수석의 역할에 관심이 모아지는 부분이다.
박 대통령의 ‘복심’으로 불리는 이 수석의 입지는 공고하다. 2004년 17대 총선부터 시작된 박 대통령과 이 수석의 인연은 ‘이정현은 박근혜의 입’이라는 말 한마디로 대변된다. 2007년 경선 패배 이후 이명박 대통령의 ‘스카우트’ 제의도 거절하면서 박 대통령과의 의리를 지킨 것은 현재도 회자되는 부분이다.
언론 부분은 이남기 홍보수석이 진행하게 됐다. 문화체육부 장관으로 꼽힌 유진룡 후보자의 경우 언론과는 특별한 인연이나 연관성을 찾기 힘들어 정부 홍보 기능이 청와대 홍보수석의 주요역할이 될 것으로 보인다. SBS 보도본부장을 거쳐 사장 등을 역임했지만 예능 PD로 시작한 이력 때문에 언론과의 관계에서 어느 정도 능력을 발휘할지는 아직 미지수다. ‘언론통’으로도 정평이 나있는 이정현 정무수석과의 호흡이 눈여겨 볼 대목이다. 여기에 두 사람은 광주 살레시오 고등학교 동문이고, 이남기 수석이 ‘성균관대 인맥’의 2인자라는 점도 눈여겨볼 부분이다.
박 대통령의 수행을 전담하는 제1부속실장에는 박 대통령의 의원시절부터 보좌해온 정호성 비서관이 내정됐다. 2부속실장에는 안봉근 비서관이 함께 발탁됐다. 박근혜 보좌관 3인방 중 맏형 격인 이재만 전 보좌관은 청와대 안살림을 관리하는 총무비서관으로 청와대 ‘문고리 권력’도 마무리됐다.
수행 부문은 직급이 비서관으로 이정현-이남기 등 수석비서관보다는 하급형태이지만 대통령을 지근에서 보좌한다는 점에서 권력의 크기를 가늠할 수 없다. 대통령에게 올라갈 모든 보고서도 관리하기 때문에 사실상 모든 정보에 접근도 가능하다. 특히 박 대통령이 첫 여성대통령이라는 점은 수행 파트의 권한에 더 힘을 실어주고, 가족이 없이 혼자 청와대 관저에 사는 박 대통령을 24시간 만날 수 있는 사람은 이들 뿐이라는 특징 아닌 특징을 지녔다.
이행종 기자
